沉睡的土地焕生机榆中县高质量推进乡村

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瓜农喜迎丰收

“以前没啥地方去，村里人晚上只能呆在家里。现在村里的健身广场漂亮又宽敞，大伙每天能在广场上唠唠家常、跳跳舞，日子一点不比城里差！”9月12日，马坡乡羊上村村民牛品荣高兴地告诉记者，跟以往相比，这几年村容村貌有了明显好转，农民的生活也更加幸福了。

这只是榆中县农村通过改革实现幸福生活的一个缩影。多年来，榆中县深入推进农村改革，坚持将农村“三变”改革、农村集体产权制度改革与乡村振兴战略深度融合，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，有力有序有效推进农村改革，充分释放乡村发展活力，为全县农业农村发展提供不竭动力。

全民参与“三变”改革

——乡村振兴增添“硬”实力

自农村“三变”改革在榆中县全面推开以来，18个乡镇个行政村全部参与其中，参与农户达户，其中贫困户户。在农村“三变”改革中，全县承接主体共家，龙头企业44家、农民专业合作社家，带动农户入社户。改革取得了明显成效，农户入股分红达万元，其中贫困户获益万元、村集体经济增长万元。

榆中县在推进农村“三变”改革中，狠抓项目落实，以产业奠定“三变”基础，通过完善落实县列重大项目督导机制，以县列重大项目落地落实促进产业结构优化升级。在实行领导包抓责任制的基础上，为有效确保重大项目稳步推进，成立了18个“一体化”督导组，压实乡镇村社主体责任，全面推动农业重点项目建设任务落实。截至目前，华沁元尾菜资源化利用项目已完成投资万元，建成了3条尾菜压榨固液分离发酵生产线，日处理尾菜余吨；“粤港澳”大湾区菜篮子专供基地项目已经完成投资万元，建成了露地蔬菜标化示范基地亩，钢架大棚座、蓄水池2座；沁园春艺术花海田园综合体项目完成投资2万元，完成1.1万立方米蓄水池和有机肥枓厂建设；榆中宏鑫中药材种植基地及中药饮片加工项目完成投资万元，建成储藏库，完成加工车间设备安装，引进初加工生产线一条；黄蒿湾万亩高原艾草标准化种植基地与万吨仓储中心项目完成投资万元，建成艾草种苗繁育基地、寒旱区药用植物园、艾草种质资源圃及艾草加工生产线一条。这些涉农工业项目的建成投产，为榆中县农村“三变”改革的顺利推进奠定了坚实基础。

为打好深化农村改革的“组合拳”，释放发展新活力，榆中县围绕调动农户特别是贫困户参与产业发展，在高原夏菜种植区，大力推广榆兴农庄“互联网+设施农业”和康源公司“集团连市场建基地带农户”的工厂化产业订单发展模式；在养殖业方面，大力推广芳美合作社“母牛还犊+分散育肥+托管养殖”和兰州聚鑫生猪养殖有限公司“支部+龙头企业+农民合作社+农户”利益链接带动模式；在北部山区，大力推广宏鑫合作社“规模流转、集中种植、全程参与、延伸链条”中药材产业开发新模式和“统一技术、分散种植，统一加工、集中销售”的百合产业发展模式；在东部马铃薯种植区，大力推广“小流转+大服务”利益链接模式；在近郊中部区域，大力推广田园综合体综合开发链接带动模式，带动4.2万户农户及贫困户参与全产业链发展。

产业联盟是近年来榆中县农村改革中的新特色，按照“政府引导、市场运作,企业主导、带动农户”的方式，围绕“有实体、有基础、有能力、有温度，能组织、能示范、能带动”的“四有三能”标准，推动组建了高原夏菜、中药材、肉羊、肉牛、百合等9大产业联盟，充分激活产业联盟承接重点项目、连接终端市场、带动农户发展作用，实现资源共享、信息互通、市场共建。

农村集体产权改革

——乡村发展活力全面激发

近年来，榆中县通过完善公共基础设施、腾出村集体经济用地、增加耕地指标等改革后，实现宅基地、农业人口“双转移”，耕地面积、土地收益“双提升”。

在推进产权改革中，榆中县通过科学确认成员身份，极大地保障了群众的合法权利。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可原则,在统筹考虑、综合平衡户籍关系、农村土地承包关系、集体积累贡献等多种叠加因素的基础上，通过民主协商机制，以村(组)为单位，全面完成农村集体经济组织成员身份确认10.58万户，39.75万人，成员身份界定工作得到群众支持和拥护，切实捍卫了广大农民的合法权利。全面开展了股权量化，完成制定章程、成立机构、登记赋码颁证个村，颁证率达到%。完成股权设置集体股0.75亿元、个人股3.37亿元，颁发股权证书10.58万本等改革工作。

榆中县融合集体产权制度改革，在深入调查研究、广泛征求成员单位意见建议的基础上，县委县政府制定印发《榆中县农村集体产权制度改革工作督查督办制度》、《榆中县农村集体经济组织成员登记备案制度（试行）》等指导性文件和规范性制度26个，并以县政府办公室文件印发实施了《榆中县农村集体经济组织议事规则》，以县委办公室、县政府办公室文件印发实施了《关于加强农村集体经济组织建设管理的实施方案》，进一步明确了农村集体经济组织的功能定位，促使改革取得了丰硕的制度成果。同时，选择集体经济基础好、群众积极性高的城关镇李家庄村，小康营乡浪街村，夏官营镇高墩营村等10个行政村先行先试，率先开展集体经济组织登记赋码工作，成立10个村股份经济合作社，设置集体股股，股本总额万元；设置成员股股，股本总额万元。

榆中县今年上半年已完成20个乡镇个行政村土地确权“回头看”整改，顺利通过国家数据库汇交工作。共计纠错农户数户，新增确权面积.58亩，纠错土地经营权证书本，新增承包方户。

乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，和谐稳定的农村源于深入民心的改革和综合治理。榆中县在深化农村改革过程中，让沉睡的土地“活”起来！实现土地收益跟农民收入“双提升”，不断提高乡村社会文明程度，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用，走乡村善治之路，高质量推进乡村振兴战略。

兰州日报社全媒体首席记者杨贵智文/图