2022年榆中怎么干七新连铸激活高质

刚刚闭幕的榆中县第十七次党代会，深刻把握榆中未来高质量发展的时代使命和战略任务，高站位、高起点、大视野、大手笔谋划了全县今后五年抢抓新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展重大历史机遇，以乡村振兴、新型城镇化、生态创新城三大任务为重点，奋力打造品质榆中，全面提升县域综合实力的奋斗目标。这个目标体系既与榆中高质量发展历程接续接力、一脉相承，又与全面实现社会主义现代化同频共振、高度契合。即将进入年，榆中如何实现明年“开门红”？我们对比榆中县往年政府工作报告，从多次出现在政府工作报告中的“新面孔”切入，一起感受和展望榆中县未来一年乃至“十四五”时期高质量发展的新蓝图。

这一届政府工作报告对榆中的发展首次提出了“系统性谋划、战略性布局、整体性推进”！如今榆中县新的历史使命更加明确：陇原共同富裕示范区、西部县城新型城镇化建设示范区、西部县域经济发展示范区、全省工业低碳转型示范区、西部数字经济建设示范区、西北生态文明建设示范区。

今年的政府工作报告，对于榆中县经济社会发展还存在的困难和挑战、有利条件给予了充分的肯定和描述。前者指明问题所在，榆中并不自满于过去的成就，以谦逊的姿态明确了8个方面存在的问题；后者提出“方法论”，以脚踏实地的精神为榆中县高质量发展列出清单、指明方法。

坚持“新”发展理念：

聚力第一要务，坚定不移兴产业、强工业、重商业，进一步开辟高质量发展新路径。

围绕“三区三园四带”产业布局，统筹推进产业结构转型升级和新兴支柱产业培育，加快构建现代产业体系。

——推动特色农业扩规模、增效益，提升产业兴旺水平。

实施优势特色产业三年倍增行动，全力优化“两带一环五区”产业布局。持续培育“牛羊菜薯药”五大特色主导产业，推广“收购+分红”等订单农业模式，促进农业高质高效发展。持续壮大特色产业规模，加快建设陇嘉禾、宏欣盛、百草等现代农业示范园和标准化基地，新增高原夏菜1万亩、中药材1万亩、百合5千亩。严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田5万亩，建成1个种业小镇，粮食播种面积稳定在44万亩以上，切实保障“粮袋子”安全。

——紧跟政策导向调结构、补链条，加快工业转型升级。

紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快推进工业企业“三化”改造，新增上规入库企业5家，持续壮大工业体量。实施工业转型升级行动，支持企业拓展产业链条，调优产业结构，提高企业市场竞争力。扶持企业开发新材料、新能源产品，提高研发和技术转化能力，推动战略性新兴产业蓬勃发展。开展“千企万商大走访”“千企调研纾困”活动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

——培育新兴业态增活力、挖潜力，促进三产蓬勃发展。

大力发展集散物流、现代商贸，新增限上企业8家。积极承接兰州大宗商品交易市场出城入园，加大毅德商贸城、家盛市场、兰州高原夏菜副食品采购中心等专业市场招商力度，提高商户入住率。加快推动亨威万象、御景院、新世界等商业综合体建设，打造人气旺、活力强、有底蕴的特色商圈。做优做响“兴隆天下·榆味无穷”品牌，积极培育生鲜电商、直播带货等新兴业态，力争电商交易额达到8亿元，农产品线上销售额突破7千万元。

——突出资源禀赋强特色、打品牌，助推文旅融合发展。

聚力国家全域旅游示范县创建，全面提升兴隆山、青城古镇等A级景区品质，大力发展度假避暑、休闲观光、研学教育等文旅产业，全力打造全域旅游之城。加快推进基础设施提档升级，持续推动素朴·李家庄、老家·浪街、沁园春·梦幻田园等乡村旅游健康发展。深入挖掘兰州战役遗址、彭德怀前线指挥部等红色资源，实施窦家山战斗遗址保护、皋榆工委旧址维修等“红色地标”项目，打造红色旅游新名片。

构建“新”发展格局，聚力经济增长，坚定不移强引擎、抓项目、扩园区，进一步拓展高质量发展新空间

坚持大抓项目、狠抓招商，不遗余力培育数字经济，做大做强园区承载平台，积极扩大有效投资，培育经济发展新动能。

——锻造发展引擎，高水平推动“双城”建设。

坚持基础先行、生态优先，完善启动区控详规划，优化产业发展方向，推进生态创新城和城市副中心高质量规划建设。紧盯已梳理凝练的90个储备项目，全力做好土地收储，精准保障项目建设用地。加快市政道路、万家庄水厂等基础设施项目建设，全面做好兰大附属学校、黄河流域生态综合治理、丝绸之路产业园等重点项目的协调服务，加快推进兰州航空产业园、兰州至榆中城际铁路前期工作，大力促进产城融合发展。

——强化项目牵引，高质量扩大有效投资。

坚持以构建现代产业体系为引领，聚焦承接东中部梯次产业转移，制定重点招商企业名录，加强与中国电建、中国能源建设集团、圆通速递等重点企业的对接联系，主动出击、精准招商，全年引进项目20个以上，投资额达到亿元。深入推进集群招商、链条招商、以商招商，认真落实招商引资优惠政策，加快推动盛阳兆瓦农光互补发电、陇宜居高端建材等项目落地建设，不断提升招商引资的精准度和成功率。落实重大项目建设奖惩机制，强化项目团队管理和“双向承诺制”，加快实施现代化仓储物流集散中心、甘肃物产集团物流园二期等新建项目，力争个重点项目年内全部开工。

——聚力数据赋能，高标准打造“数字榆中”。

实施数据建设服务能力提升五年计划、信息化促进产业转型升级发展五年规划，全力争取全国一体化算力网络国家枢纽节点落户榆中，积极构建智慧榆中发展新格局。加快推动鹏博士5G大数据产业园、大数据信息产业园、甘肃路桥智慧交通产业园落地建设，助推数字产业稳健起步。完成“城市大脑”“智慧交通平台”等项目建设，大力推广“智慧政务”“智慧教育”“智慧医疗”等“云上服务”，让更多人享受“数字榆中”发展成果，推动榆中迈入“数字时代”。

——瞄定百亿目标，高起点做强产业园区。

启动卧龙川产业园三期建设，完善公共绿化、配套道路等基础设施，全面提升园区承载能力。强化园区土地用途管制，深化“亩产论英雄”，推行“标准地”出让，保障企业“拿地即开工”，提高土地利用效益。加强卧龙川产业园风貌管控，进一步提升园区整体形象。全力打造建筑材料、现代物流、新能源汽车等六大特色产业集群，持续壮大园区经济总量。

围绕“新”发展目标，聚力乡村振兴，坚定不移强农业、兴农村、富农民，进一步谱写高质量发展新篇章

加快农业农村优先发展，集成政策、集聚资源、集中力量，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

——坚持强基固本，巩固拓展脱贫攻坚成果。

坚决守住不发生规模性返贫的底线任务，严格落实“四个不摘”要求，确保现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量只增不减，全力助推脱贫乡村加快发展。持续强化产业扶持力度，做好易地搬迁后续帮扶，完善配套基础设施和公共服务，激发搬迁群众内生动力。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，推动脱贫群众迈向共同富裕新征程。

——坚持激活要素，充分释放农村经济活力。

全方位整合乡村土地、资金、人才等要素资源，推动农村金融服务乡村、招商引资助力乡村、绿色产业转向乡村，建立乡村振兴多元投入机制。引导土地经营权有序流转，新增土地流转2万亩，加快发展农业标准化生产和集约化经营。大力推广“流转获租金、打工挣薪金、经营赚现金、入股得股金”的“一地生四金”模式，着力构建更加稳定的促农增收机制。多措并举发展壮大村集体经济，深化“三变”改革，健全“保底分红+比例分红”联结机制，全面激活乡村发展活力。

——坚持基础先行，加快实施乡村建设行动。紧盯3类23项创建指标，全力打造1个省级乡村建设示范乡和10个示范村。坚持抓点连线成面，着力打造6个美丽乡村示范村，稳步推进中东部川塬、兴隆山、和平和青城4个美丽乡村示范带建设。深入推进农村人居环境整治五年提升行动，加快实施农村清洁取暖试点项目，打造干净、整洁、绿色、生态的宜居乡村。

——坚持涵养乡风，全面提升乡村治理水平。

加快建立自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。深入挖掘优秀传统乡土文化，弘扬移风易俗、志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，树立乡村文明新风尚。

把握“新”发展阶段，聚力城乡融合，坚定不移优规划、强建设、精管理，进一步绘好高质量发展新画卷

以人为核心全面提升城镇公共服务能力和水平，促进县城、小城镇功能互补、协调发展，全力构建城乡一体化发展新格局。

——突出规划引领，优化城乡空间布局。

优化全县国土空间总体规划，完成青城、金崖等3个乡镇国土空间总体规划、49个省级试点村庄规划，以高质量规划体系引领城乡协调发展。科学合理布局生产、生活、生态“三大空间”，统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，为县域经济高质量发展提供国土空间保障。加大闲置土地处置力度，紧盯亩批而未供土地，落实项目、靠实产业，全面提高土地资源利用率。

——突出统筹协调，提升城乡建设水平。

加快推进清傅公路、连霍高速清水驿至忠和段扩容改造项目，实施50公里自然村通畅工程，启动和平至定远公交枢纽站建设，开通榆中至中川机场城际公交。优化城市路网结构，建成榆定路、纬九路等4条道路，新建经十路、经十三路等市政道路7条3.8公里，完成南河北路、文成中路等6条道路雨污分流改造。完成37个老旧小区改造，县城集中供水供热和生活垃圾无害化处理率达到%，不断提升城市宜居水平。

——突出品质形象，精细精致管理城市。

探索精细化城市管理新路子。深入开展市容环境综合整治行动、城市绿化行动，扎实开展乱搭乱建、乱停乱放、违规广告等专项治理，力争城市管理和园林绿化工作走在全省前列，打造人人向往的高品质城区。科学划定“地摊经济”区域，让城市更有温度和归属感。常态化开展交通主干道、城乡接合部等区域环境整治，高标准推进城关、和平、夏官营等片区建设管理，让群众看到实实在在的变化。

——突出融合发展，加快新型城镇化建设。

加快推动城关片区公共服务设施升级，全力打造宜居宜业中心区。全力建设和平片区集大学城、商业圈等为一体的城镇综合体，积极打造共同富裕试点示范区。系统推进夏官营片区生态创新产业集聚，全力打造科创产业发展区。持续完善青城片区基础设施，启动国家5A级旅游景区创建工作。协调推进定连片区与生态创新城联动发展，全力打造产城融合示范区。支持金崖、甘草店、新营、贡井等乡镇打造特色小镇，探索产镇融合、以产兴镇的城镇化发展新格局。

引领“新”发展方向，聚力绿色理念，坚定不移治污染、优生态、美环境，进一步增添高质量发展新底色

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态保护、生态修复、生态建设齐头并进，让榆中的天更蓝、山更绿、水更清。

——强化综合管控，深入开展污染防治攻坚行动。

深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”专项行动，全年空气优良天数达到天以上。压紧压实“河湖长制”，严格划定河道管理责任和保护范围，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，重拳打击非法排污行为，确保水源地及重点断面水质稳定达标。

——坚持科学谋划，深入开展宛川河综合治理行动。

坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的政治责任，系统实施宛川河流域生态修复综合治理，加快推进宛川河生态湿地建设、大小夹沟河洪道治理和国道东南面山集流排洪道建设等生态修复项目，持续推动全流域水生态功能修复。完成日处理5万方的榆中污水处理厂新建工程，启动金崖污水处理厂及配套管网建设，着力推动宛川河水质稳定达标。

——完善系统治理，深入开展全域生态修复行动。

严格落实水土保持“三同时”制度，完成11平方公里水土流失治理，全力改善流域生态环境质量。统筹推进生态创新城和宛川河两岸及面山绿化，加快实施2万亩北部干旱山区、南部二阴山区和黄河流域榆中段造林工程，打造绿色生态廊道。

——推进低碳循环，深入开展绿色节能减排行动。

深入贯彻能源消费强度和总量双控要求，鼓励榆钢等企业应用新技术、新工艺，持续推进企业能耗下降。建成龙泉、夏官营等乡镇兆瓦光伏发电项目，启动北山风力发电基地建设，壮大新能源产业规模。实施中法生态示范城项目，对8.9公里南河沿岸进行系统生态治理和开发建设，推动城市建设管理模式低碳转型。

扛起“新”发展使命，聚力优化环境，坚定不移抓改革、促开放、优服务，进一步汇聚高质量发展新动力

坚定不移深化改革创新、优化营商环境，以敬民爱企之心、行简政放权之道，最大限度激发市场主体发展活力。

——全面释放发展活力，深化重点领域改革。

加快推动建投集团、农投公司等县属投融资平台转型发展，提升资本运作能力和市场化运营水平。壮大农村集体经济组织，盘活农村集体闲置资源，激发农村发展内生动力。提高土地出让收益支持“三农”发展比例，积极探索“三农”投入保障新机制。

——开展提质提标行动，改善优化营商环境。

深入推进“放管服”改革，为市场主体减负担，为群众办事增便利。巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，全面提升企业开办和项目审批效率。深化“最多跑一次”改革，推广“一窗分类受理”“不见面审批”模式，推动高频政务服务事项“全程网办”。

——实施培育成长工程，倾力发展民营经济。

坚持“非禁即入”，大力支持民营经济发展，努力创造更加公平、透明、法治的发展环境。推动减税降费、“不来即享”、资金奖补等政策红利直达企业，促进民营经济创造活力充分迸发。健全政策性融资担保体系，积极组织“政银企”对接活动，帮助民营企业畅通融资渠道、降低融资成本，全力支持民营企业发展壮大。

——打通产学研用通道，切实强化科技创新。

大力实施科技创新驱动战略，加大科研经费投入，强化与驻榆高校产学研合作，抓好科技项目申报与争取。充分发挥科技引领作用，实施产学研项目2个，组织申报省市类科技项目20项，实施县列科技项目40项，转化应用先进适用技术8项。引导企业创新，搭建科技人才引进和交流平台，培育科技成长型企业3家，实施高层次人才引进项目2个以上，促进企业高质量发展。

满足“新”发展期待，聚力共同富裕，坚定不移稳民生、安民心、解民忧，进一步共享高质量发展新成果

坚持在高质量发展中开创民生事业新高度，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——加快共同富裕试点，让群众更顺心。

按照《和平镇高质量发展推进共同富裕行动方案》，全面落实重点任务，统筹做好特色产业培育、重点项目建设等工作。大力发展都市观光、设施农业、特色花卉等优势产业，推动特色产业提档升级、提质增效。聚力新能源、新材料、生物医药等新兴产业，持续拓展产业链。全方位、多层次推进现代服务业发展，壮大文旅产业、商贸物流，推动城乡产业融合发展。加快完善医疗、教育、交通等公共服务设施建设，推动公共服务优质共享、公平均衡，建设高品质生活宜居地，争当全市共同富裕排头兵。

——加大社会共建力度，让群众更舒心。

坚持教育优先发展，完成阡陌院二期、和平棚改小区等配建幼儿园装修及设备配套，改扩建和平小学，确保教育园区秋季开园招生，提高办学层次和质量，努力办好人民满意的教育。加快推进县一院、县三院异地搬迁项目，进一步提升医疗服务水平。健全完善城乡公共文化设施，建成文成广场展览馆和县城、和平2个智能城市书房，加强“三馆一站”及村级综合文化服务中心运行管理，提升公共文化服务能力。

——提高社会共享水平，让群众更暖心。

实施就业创业促进行动，力争全年城镇新增就业人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施社会保障提质行动，不断扩大城乡医保、养老保险覆盖范围，确保低收入群体应保尽保。实施劳动关系和谐行动，加大欠薪治理力度，稳妥化解劳资矛盾，维护劳动者合法权益。开展职业技能提升行动，力争全年培训人次。

——提升社会共治能力，让群众更安心。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法及时解决群众合理诉求，提升社会治理法制化、科学化、精细化水平。加强应急管理体系和防灾减灾救灾能力建设，开展道路交通、建筑施工、消防安全等领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，为全市争创全国食品安全示范城市做出榆中贡献。建立健全扫黑除恶常态化机制，深化平安榆中建设，完善社会治安综合治理体系，确保社会大局和谐稳定。

■名词解释：

——“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。

——“四个全面”战略布局：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。

——“双碳战略”：年9月中国明确提出年“碳达峰”与年“碳中和”目标。

——“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

——“兰西城市群”：以兰州、西宁为中心，包括甘肃省定西市和青海省海东市、海北藏族自治州等22个地州市的经济地带，是中国西部重要的跨省区城市群。

——“兰白都市圈”：兰州和白银充分发挥各自区域的特色优势，实现区域内优势互补，推进区域经济一体化发展。

——“品质榆中”：指经济发展品质、自然生态品质、城乡建设品质、公共服务品质、历史文化品质、居民生活品质、社会管理品质的统一体，是新时代产业旺、经济强、环境好、城乡美、教育优、文化兴、民心顺、民风淳、百姓富的幸福美好新榆中。

——“一标三实”：是指标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实基础信息采集录入是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。

——“春雷”攻坚行动：是为巩固年河湖管护工作成效，防止河湖“四乱”问题反弹回潮，助力黄河流域生态保护和高质量发展，由省河长办发起，年春节前后在全省范围内开展的一次河湖管护行动。

——“一中心、一高地、一枢纽、五区”:即功能完善、生态宜居的城市副中心，西部领先的创新产业集聚新高地，西北重要的物流与供应链枢纽，西部新型城镇化建设示范区、西部先进的现代生态农业示范区、西北富有特色的全域旅游示范区、西部乡村振兴战略践行先进区、西部数字经济建设示范区。

——“三区三园四带”产业布局：即县委确定的产业布局，三区指高原夏菜核心区、旱作农业示范区、农产品加工集聚区；三园指工业产业园、科技孵化园、商贸物流园；四带指都市农业观光带、乡村旅游示范带、红色文化旅游带、古镇文化体验带。

——工业企业“三化”改造：年省政府出台《甘肃省绿色化信息化智能化改造推进传统产业转型升级实施方案（-）》，提出对石化、冶金、有色金属、煤炭、建材、农（畜）产品加工等传统产业进行绿色化信息化智能化改造。

——水土保持“三同时”制度：建设项目涉及的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

——“四办四清单”:即收即办、当日办结、限时办结、代办服务,四清单即按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定的清单。

——“双随机、一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

——“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站。

兰州日报社全媒体首席记者杨贵智文/图特约记者杜莉莉张永琰